"В память о времени и людях": Полнотекстовая база данных об Озёрске
Политика. Право. Военное дело

вернуться назад

В. Вериго

ТЕРРИТОРИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ТАЙНЫ

      Закону о закрытых территориально-административных образованиях 15 лет. Отвечает ли он и сейчас требованиям охраны гостайны или некоторые его положения перестали соответствовать современным условиям? Какова особенности жизни ЗАТО в эпоху демократии?

      Чтобы ответить на эти вопросы, корреспондент "МК-Урал" отправился в закрытый город Озерск.


СПРАВКА:

      Из 10 ЗАТО Минатома России три находятся на территории Челябинской области. В общей сложности в "секретках" проживают более 150 тысяч южноуральцев. Самое крупное на Южном Урале ЗАТО - Озерск (Челябинск-65).

      За поворотом лесной дороги открывается КПП. Водители обязаны высадить пассажиров. Все проходят проверку документов. В случае, если у гражданина действительно есть пропуск, разрешающий въезд, сложностей никаких нет. О суровости процедуры напоминает только табличка, извещающая, что при проверке документов у вас могут потребовать снять головной убор или очки. Все.

      Солдаты срочной службы досматривают автомобили. И далее дорога, спрятанная в березах, приводит в славный атомград. В перелесках много непуганых белок, словно в парке, которые бесстрашно выбегают к проезжей части.

      "МАЯК" - ПОТОМУ ЧТО ПЕРВЫЙ

      С середины 1940-х годов "холодная война" диктовала свои неумолимые условия развития отечественной промышленности. Обеспечение паритета в ядерном противостоянии сверхдержав стало главным условием сохранения мира.

      С момента создания и до настоящего времени Озерск без лишней скромности называют ядерным щитом России. Еще со времен Лаврентия Берии, который, кстати, выбрал место и курировал строительство комбината, Озерск вызывает повышенный интерес у разведок иностранных государств.

      Интерес не ослабевает до сих пор. На ПО "Маяк" (первой "секретке" в Советском Союзе) есть что скрывать. Даже в паспортах местных жителей ставилась отметка: место рождения - Челябинск.

      При СССР с охраной гостайны все было предельно просто. О закрытых городах знали только понаслышке. Жители "секреток" не имели права приглашать к себе в гости родственников из других, открытых городов. Их встречи проходили, скажем, в Челябинске.

      Снабжение магазинов продуктами и товарами было на уровне столичных. Оборонщики жили "как в шоколаде" и гордились этим. В "секретках" фактически не было преступности. Во всяком случае, тяжких преступлений.

      В Советском Союзе уголовников, осужденных за совершение тяжких и особо тяжких преступлений, не пускали в закрытые города, даже тех, кто возвращался из мест лишения свободы к себе домой. Были нередки случаи принудительного вывоза уголовных элементов за черту ЗАТО - как в Москве на 101-й километр. Отсидевшие вынуждены были селиться в близлежащих населенных пунктах. О правах человека в те годы никто не задумывался.

      Но все изменилось с развалом Союза. В начале 1990-х особое снабжение магазинов прекратилось, "секретки" появились на картах области и, по сути, перестали быть "белыми пятнами".

      Наступило послабление и для бывших зэков, которым позволили вернуться в ЗАТО. Даже - до времени истечения уголовного наказания. Ныне в Озерске их более сотни. Как правило, эти "фрукты" особо долго не задерживаются на свободе, совершают новые преступления и возвращаются за колючую проволоку. Но тем самым под угрозу ставится как государственная безопасность "секреток", так и личная безопасность оборонщиков и их семей. Не следует забывать аксиому о том, что человеческий фактор в любом производстве - самое уязвимое звено в технологической цепочке. А ведь на ПО "Маяк" производят не детские коляски!

      Если устроить опрос среди самих жителей ЗАТО, то подавляющее большинство из них выступит против упрощения въездного режима. С ним безопаснее.

      НУЖНЫ ИЗМЕНЕНИЯ В ЗАКОНЕ

      Свое мнение о 15-летнем законе о закрытом административно-территориальном образовании высказала начальник отдела по режиму администрации Озерского городского округа Татьяна АСТАХОВА:

      - Я согласна, что Закон о ЗАТО, принятый в бурные 1990-е годы, сегодня уже не в полной мере отвечает всем насущным требованиям жизни. Мы обращались с конкретными предложениями по вопросам, связанным с пропускным режимом, в Ассоциацию ЗАТО Росатома, Государственную Думу, Министерство регионального развития РФ и другие инстанции. В связи с тем, что данный закон ограничивает отдельные права граждан, считаю, что, в первую очередь, в нем необходимо четко прописать основания для отказа во въездах на территорию ЗАТО, а также порядок выдачи разрешений на въезд для осуществления предпринимательской деятельности, отселения граждан с территории ЗАТО и порядок въезда для вступление в наследование имуществом. Эти вопросы не должны допускать двоякого толкования.

      Государственные секреты охраняются не только Россией. Например, при въезде в США производится анкетирование, собеседование, дактилоскопирование и сканирование радужной оболочки глаз и другие проверочные мероприятия. Европейская конвенция прав человека допускает ограничение прав человека в интересах безопасности государства. Аналогичные положения содержатся и в Конституции РФ.

      БЕЗ ДОПУСКА К ГОСТАЙНЕ

      В Челябинский областной суд поступила необычная кассационная жалоба, в которой на конкретном примере истцы хотят упростить форму въезда и проживания в Озерске.

      В 2004 году жительница Озерска Елена вышла замуж за Романа ФАТКУЛЛИНА, прописанного в Верхнем Уфалее. У молодых родилась дочь. Первоначально Роман не торопился въехать в Озерск из-за своей непогашенной судимости за тяжкое преступление, потом родители Елены не давали разрешения на прописку молодых в своей квартире. В 2007 году о проблемах Елены и Романа узнали активисты местной общественной организации "Планета надежд".

      Юристы "Планеты" сначала подали заявление в Озерский городской суд. Как удалось узнать "МК Урал", общественная организация существует на гранты организаций иностранных, что особо настораживает в отношении "секретки". Хотя руководитель "Планеты" Надежда КУТЕПОВА уточняет, что общественная организация работает не только на иностранные деньги, но и на частные пожертвования, а также на гранты РФ. В прошлом году, например, "Планету надежд" финансировал Росатом.

      - Юридическая помощь семье Фаткуллиных, - рассказывает Надежда Львовна, - не имеет отношения к общественной организации. В суде я представляю интересы Елены и Романа за плату. Это моя предпринимательская деятельность. Оказывая услуги в области права, я получаю деньги от граждан за счет проигравшей стороны.

      Адвокат Фаткуллиных не только пыталась получить для Романа разрешение на въезд и постоянное проживание в Озерске, но и хотела создать прецедент - добиться этого без оформления допуска к гостайне.

      В Озерске исковые требования отклонили, и тогда Надежда Кутепова обратилась в областной суд, призывая его стать судом первой инстанции. В случае отказа на областном уровне адвокат может обжаловать решение в Верховном суде, а затем и в Страсбурге...

      Слушанье в Челябинске назначено на 4 июня. Между тем все требования Романа и Елены... оказались удовлетворены.

      Документы без участия юристов прошли законную проверку в органах ФСБ. В анкете, предоставленной Романом в установленном порядке в режимный отдел "Маяка", он дал письменное согласие на проведение в отношении него проверочных мероприятий. Ныне парень не только воссоединился со своей семьей, но и получил постоянную регистрацию в Озерске, а также возможность проживания в муниципальном общежитии и устройства на работу. Вероятно, требования семьи Фаткуллиных, и без того полностью удовлетворенные администрацией ЗАТО, не будут рассмотрены в областном суде. Но уже сама попытка найти брешь в 15-летнем Законе наводит на определенные мысли...

      - Мы не хотим снизить безопасность "секретки", мы сами здесь живем, - рассказывает адвокат Фаткуллиных, руководитель общественной организации "Планета надежд" Надежда Кутепова. - Но жители Озерска должны жить в правовом государстве. Ныне ПО "Маяк" и ЗАТО разъединены. Большая часть жителей не работают на комбинате. А значит, никакой гостайны в самом ЗАТО нет... Это подтверждается и последним Указом Президента Путина от 11 февраля 2006 года, в котором сведения о ЗАТО не относятся к государственной тайне. Если сами Фаткуллины не отзовут свои заявления, мы будем продолжать бороться в суде. Скажу по секрету, еще несколько десятков озерских семей ждут решения по Фаткуллиным, чтобы потом подать свои иски.

      Комментируя ситуацию, сотрудники администрации Озерского ГО полагают, что если бы Роман потрудился подать заявление на въезд в установленном порядке (о которых до обращение в Озерскую администрацию он не имел представления), вопрос решился бы в положенные сроки и без судебных разбирательств.

      В городской администрации ЗАТО удивляются:

      - На какие же нарушения права Фаткуллина указывает Кутепова, пользуясь правовой неграмотностью своего поручителя и меняя на ходу исковые требования? Изначально они сводились к оспариванию непонятно кем данного отказа во въезде. Теперь она пытается обязать администрацию Озерска позволить Фаткуллину, работающему, кстати, на промплощадке ПО "Маяк", проживание в городе без допуска, который ему уже был оформлен. В этой связи возникает логичный вопрос: а не стал ли Фаткуллин заложником ситуации, неким инструментом, которым пытаются поломать систему безопасности российских ЗАТО?

      НУЖЕН НОВЫЙ ЗАКОН

      С закрытыми территориально-административными образованиями складывается двоякая ситуация. С одной стороны, некоторые жители "секреток", поддерживаемые общественными организациями, стремятся к ослаблению въездного режима. Они опираются на Конвенцию по правам человека и Конституцию РФ. С другой стороны, никто не отменял Закон о государственной тайне, который при государственном подходе никак нельзя сбрасывать со счетов.

      Таким образом, сталкиваются общественные и государственные интересы. И выход из этого "противостояния" может быть только один. Нужны изменения в Закон о ЗАТО и в постановление Правительства о ЗАТО, которые привели бы их в соответствие с Законом о гостайне.

      За стол переговоров готовы сесть и представители Росатома, и общественные организации... И почему бы инициатором законопроекта не выступить губернатору Челябинской области, в которой сразу три "секретки". Петр Сумин, как член Совета безопасности России, вполне может поднять этот вопрос на федеральном уровне...



Источник: Вериго В. Территория государственной тайны // Озерский вестник - 2007. - 7 июля. - С. 19.