вернуться назад
Л. Исаков
ПО ЗАКАЗУ УКС, ИЛИ УКС ЗАКАЗЫВАЛИ?
Группа капитального строительства при исполкоме Челябинска-40 была организована 7 января 1967 года председателем городского исполнительного комитета А.А. Пасевским. Начальником группы, с 1976 года – отдела капитального строительства, с 1993 года – управления капитального строительства администрации, был назначен Н.И. Пивунов, который руководил управлением до конца 1995 года. С 1995-го по 2002 год – руководитель Г.П. Локтев.
В дальнейшем на основе меняющегося законодательства управление претерпело ряд преобразований. С 17.01.2002 оно названо МУП «УКС г. Озерска», с 20.03.2008 – муниципальное учреждение «Управление капитального строительства Озерского городского округа», с 19.01.2012 – МКУ «УКС ОГО».
В 2002-м в течение года директором был В.Н. Стоянов. С марта 2003 года по сей день директором УКС является В.И. Мазаков, бывший заместитель руководителя управления с 1997 года.Владимир Мазаков в городе с 22 декабря 1966 года. Около 30 лет проработал на строительстве объектов ПО «Маяк» в составе СМУ-1 ЮУС. Прошел путь от рабочего до директора УКС (т.е. человек неслучайный).
«В учреждении нет служащих – все технические работники», – говорит В.И. Мазаков. Учреждение имеет допуски к работе в строительной области, выданные саморегулирующими органами: «Межрегионстрой» (Москва) и «Уральское общество изыскателей» (Екатеринбург).
По уставу учреждение выполняет функции заказчика-застройщика и, в соответствии с Градостроительным кодексом РФ, функции технического заказчика.
В обязанности УКС входит участие в составлении Программ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов муниципальной собственности, в сопровождении предпроектной и проектной документации и в управлении проектом на стадии его разработки.
Сотрудники управления выступают в роли организаторов процесса взаимодействия всех его участников и осуществляют основную связь между инвестором, проектировщиками, подрядчиками, согласующими инстанциями и эксплуатирующими организациями. Учитывая интересы каждого, управление капитального строительства отвечает за сдачу объекта в соответствии с проектом, строительными нормами и правилами, производит регистрацию и передает в казну муниципального образования.
Большая часть работников УКС имеют стаж работы от 35 до 15 лет. Средняя заработная плата составляет немногим более 17 тысяч рублей. Так что в обновлении кадров абсолютная неконкурентоспособность. Молодые специалисты, набравшись опыта и знаний, через два-три года уходят.
Начиная с 2002-го по 2011 год учреждением Озерского городского округа освоено 3 063,4 млн. рублей, введено в эксплуатацию 88 объектов, выполнено проектно-изыскательских работ (37 проектов) на сумму 107,3 млн. рублей. Осуществляет работы и осваивает средства подрядная организация на основе контракта (договора), где прописаны обязанности заказчика и подрядчика.
С 01.01.2006 подрядчик, согласно ФЗ-94, выбирается на аукционе по единственному критерию – цена контракта: кто меньшую цифру назвал, тот и выиграл. На этой почве появляются организации-мошенники, у которых с аукционной документацией все в порядке, а с добросовестностью – далеко не всегда. Эти организации выполняют одну задачу – победить на аукционе, а дальше – будь что будет, может, удастся отхватить сколько-то денег.
Сильный подрядчик, обладая хорошей базой и опытным кадровым составом, не может делать большие уступки в цене, так как все это: базу, квалифицированных специалистов – надо содержать. Получается, что более сильного вытесняет с рынка слабый. А существенные понижения в стоимости потом сказываются на качестве, условиях труда рабочих, их заработной плате. Как это называть, когда все законно, но ведет к плохому результату?
Проблем с неосвоением средств, невыполнением обязательств подрядчиками раньше в УКС никогда не было. Они появились после того, как мы начали работать по Федеральному закону 94-ФЗ. Бывая в Министерстве финансов РФ, обсуждая с чиновниками проблематичность некоторых положений этого закона, слышали в ответ на наши жалобы: «Но другие как-то приспосабливаются...» Мудрый совет – обходи закон. А за УКС бдит око Минэкономразвития, Росфиннадзора, Контрольной счетной палаты Челябинской области, Контрольного бюро Озерского городского округа, ФСБ, УВД, прокуратуры, антимонопольной службы, оппозиционеров существующей власти и множества потенциальных подрядчиков. И каждый хочет отличиться. Упаси Господи, дать им повод усомниться в нашей законопослушности!
В целом МКУ «УКС ОГО» в 2012 году вело строительный контроль на 50 объектах Озерского городского округа – это ремонт жилых домов и Центральной медсанчасти, тепловых сетей, школы им. Гагарина и т.п. Большой объем работ намечен на 2013 год.
В 2002 году договор на реконструкцию был заключен прежним руководством с самой работоспособной организацией – ЗАО «ЮУС» (тогда гендиректором был А.Г. Белошицкий), которая построила Озерск, Снежинск, Трехгорный вместе с промышленными объектами. С 2002 года реконструкция школы, по решениям избираемых глав, несколько раз прерывалась и снова возобновлялась.
В 2011 году ЗАО «ЮУС» уже под руководством других людей впервые не выполнило своих обязательств. В начале 2012 года оно фактически прекратило работы на объекте. Совместно с администрацией Озерского городского округа в конце марта - начале апреля 2012 года были предприняты меры для расторжения договора с ЗАО «ЮУС». В конечном итоге из-за непризнания руководством ЮУС обоснованных к ним претензий работа оказалась в тупике. Предстояли длительные судебные разбирательства, а в результате – консервация объекта и прекращение финансирования. И только решительные действия администрации и ответственность, которую взяло на себя МКУ «УКС ОГО», позволили разрешить ситуацию и обрести подрядчика, который понимает всю сложность взятых обязательств, – ЗАО «НТ Центр».
11 ноября 2012 года он приступил к работе. Сегодня в школе трудятся около 120 человек, летом намечается вывести около 200 человек. Подрядчик вытягивает объект из долговременного простоя. По темпу финансирования объект будет введен в эксплуатацию в 2015 году.
В 2008 году был проведен аукцион на выполнение реконструкции бассейна «Дельфин». Аукцион выиграло ООО «Комплексное строительство» (гендиректор В.Н. Пивунов) за счет понижения первоначальной цены объекта на 38 процентов. Но в результате подрядчик не справился с объемом строительно-монтажных работ и, как следствие, с освоением средств.
Было принято решение расторгнуть с ним договор, но обязать охранять объект до появления нового подрядчика. Новый подрядчик – «НТ Центр» – определен по итогам аукциона в соответствии с законом и работает на объекте с мая 2012 года. За 7 месяцев он успел выполнить работ на 88 млн. рублей. Темп достаточно высокий. Ввод объекта в эксплуатацию - 15 ноября 2013 года. Ведется претензионная работа с прежним подрядчиком.
Аукцион выиграл подрядчик, понизивший цену на 27 процентов, – ООО «Комплексное строительство». Далее история капитального ремонта дома № 25 по улице Свердлова развивалась по сценарию реконструкции бассейна «Дельфин». Но в 2011 году появился новый фактор. Минэкономразвития РФ прекратило финансирование капитального ремонта жилого дома, посчитав, что это незаконно.
В этой истории был и такой момент, когда стало ясно, что подрядчик не освоит все средства. Чтобы они не пропали, их перебросили, по постановлению Правительства РФ, на школу 29. Определенными людьми, в их интересах, это интерпретируется как вредительство. Хотя просто нужно было сохранить деньги для города.
В феврале 2012 года был проведен аукцион по проектированию крытого катка с искусственным льдом в Озерске, Из трех участников аукциона путем понижения цены (как уже говорилось, иного способа нет по ФЗ-94) выиграло ООО «Стиль» (Москва). Кто они такие, ни УКС, ни город не знали.
По контракту проектирование с госэкспертизой должно было быть завершено в конце июня 2012 года. Результат – по сей день не пройдена экспертиза. Уцепиться за деньги, а там, может, что и выйдет – вот цель таких исполнителей. УКС готовится предъявить им иск за неисполнение обязательств через Арбитражный суд. По экономии, сложившейся в результате проведенных аукционных процедур, ведется статистика, а каков вред от этой экономии – никто не считает.
Критика УКС в неосвоении средств не совсем корректна – УКС не осваивает средства. Это делают подрядчики, когда строят коробки зданий, выполняют благоустройство, прокладывают наружные сети, начиняют здания инженерными системами, технологиями, а УКС обеспечивает документационные, финансовые и другие условия. Нет случая, когда подрядчик не сделал что-то в связи с тем, что УКС не выполнил свои договорные обязательства. Проблему надо решать на законодательном уровне, но это непросто. Проще «дубасить» УКС, создавая видимость проделываемой работы, надевая маску обличителя.
По результатам исков к подрядчикам и решений Арбитражных судов в 2012 году в бюджет перечислено 2180436 рублей 52 копейки. В 2013 году также будут идти судебные процессы по искам к подрядчикам. УКС все больше погрязает в судебных тяжбах. Но разве это его главная задача?
В целом МКУ «УКС ОГО» в 2012 году вело строительный контроль на 50 объектах Озерского городского округа – это ремонт жилых домов и Центральной медсанчасти, тепловых сетей, школы им. Гагарина и т.п. Большой объем работ намечен на 2013 год.
Директор управления капитального строительства Владимир Мазаков в числе приоритетных направлений называет ремонт дорожного покрытия на улице Дзержинского, от кыштымского перекрестка до пересечения с проспектом К. Маркса. Подвергнется ремонту проспект Ленина по нечетной стороне домов – от улицы Музрукова до площади Ленина. В планах 2013 года и проект ремонта этого же проспекта до кыштымского перекрестка. Его расширят, сделают более удобным для проезда в правый поворот. Также в 2013 году будет выполнен проект регулируемого перекрестка: Кыштымская автодорога – улица Октябрьская. Близка к исполнению давняя мечта жителей микрорайона Заозерный – здесь должно начаться строительство улицы Береговой. Планируется осуществление предпроектной подготовки реконструкции автодороги до поселка Татыш.
Предполагается восстановление коллектора на улице Дзержинского в Озерске. Будет сделана рабочая документация второй очереди городского кладбища за ЛЭП, в сторону промплощадки ПО «Маяк».
Будет создаваться проект строительства газопровода в поселке Новая Теча, от газораздаточного пункта по улице Береговой. Это первая очередь.
В область подана заявка на финансирование строительства еще одного газопровода в поселке Новогорный, что поможет снабдить «голубым топливом» не только многоэтажный, но и частный сектор.
В том же населенном пункте планируется возведение канализационной насосной взамен старой, вышедшей из строя.
Будет корректироваться проект Зюзелгского водозабора, который позволит снабдить чистой питьевой водой поселок Новогорный.
Проводится экономический, экологический аудит старых канализационных очистных поселка Новогорный, после чего будут приниматься дальнейшие решения. В планах – проект ремонта дороги улицы Ленина, от улицы Садовой до улицы Парковой, в том же поселке.
Завершены проектные работы для строительства внутрипоселковых улиц Лесной, Тепличной и Полевой и водопровода в поселке Метлино. Эти работы будут вестись по Программе Министерства радиологической и экологической безопасности Челябинской области.
В зависимости от участия области в финансировании список может быть расширен или изменен при условии появления новых приоритетов.
На фото: В.И. Мазаков
Источник: Исаков, Л. По заказу УКС, или УКС заказали? : [МКУ «УКС ОГО»] / Л. Исаков // Озерский вестник. – 2013. – 22 февраля. – С. 8.